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前言
為防治污染、保護環(huán)境，指導農村環(huán)境整治工作，確保工作成效，制定本指南。
本指南為指導性文件，可作為農村生活垃圾分類(lèi)、收運和處理項目建設與投資的參考依據。本指南由環(huán)境保護部規劃財務(wù)司提出，由科技標準司組織制訂。
本指南起草單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院。
本指南2013年11月11日由環(huán)境保護部批準、發(fā)布。
本指南由環(huán)境保護部解釋。
1總則
1.1適用范圍
根據農村環(huán)境治理的相關(guān)界定，本指南的農村指人口在1萬(wàn)人以下行政村和自然村，適用于農村生活垃圾分類(lèi)、收集、轉運及處理工程的規劃、立項、選址、設計、施工、驗收及建成后運行與管理的技術(shù)依據。
1.2術(shù)語(yǔ)與定義
1.2.1農村生活垃圾指農村人口在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物，包括廚余垃圾等有機垃圾，紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品，磚石、灰渣等不可回收垃圾，農藥包裝廢棄物、日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過(guò)期藥品等危險廢物。
1.2.2農村垃圾收集站指單個(gè)村莊生活垃圾集中收集點(diǎn)，容積一般小于3m3；
1.2.3農村垃圾轉運站指用于垃圾轉運過(guò)程中的單個(gè)大型村或多個(gè)村垃圾集中收集轉運設施，容積一般大于5m3。
1.3規范性引用文件
制定本指南主要參考了以下文件，包括：
?。?）《村莊整治技術(shù)規范》GB50445—2008
?。?）《農村生活污染控制技術(shù)規范》HJ574—2010
?。?）《城市生活垃圾分類(lèi)及其評價(jià)標準》CJJ/T102—2004
?。?）《生活垃圾轉運站運行維護技術(shù)規程》CJJ109—2006
?。?）《生活垃圾轉運站運行管理規范》DB11/T271—2005
?。?）《生活垃圾轉運站技術(shù)規范》CJJ47—2006
?。?）《城市生活垃圾好氧靜態(tài)堆肥處理技術(shù)規程》CJJ/T52
?。?）《城市生活垃圾堆肥處理廠(chǎng)運行、維護及其安全技術(shù)規程》CJJ/T86
?。?）《生活垃圾堆肥廠(chǎng)運行管理規范》DB11/T272
1.4技術(shù)模式選取
因地制宜地采用分散與集中相結合的處理方式，充分利用現有的環(huán)境衛生、可再生能源和環(huán)境污染處理設施，合理配置公共資源，建立縣（市）—鎮—村一體化的生活垃圾污染防治體系，總體規劃設計，實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)、收運和處理工程項目村村共建共享、城鄉共建共享。
1.4.1城鄉一體化處理模式
城鄉一體化處理模式原則上適用于處于城市周邊20—30公里范圍以?xún)?、與城市間運輸道路60%以上具有縣級以上道路標準的村莊，生活垃圾通過(guò)戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉/鎮轉運，納入縣級以上垃圾處理系統；
1.4.2集中式處理模式
集中式處理模式適用于平原型村莊，服務(wù)半徑大于或等于20公里，人口密度大于66人/km，2且總服務(wù)人口達80000人以上，建立可覆蓋周邊村莊的區域性垃圾轉運、壓縮設施，該設施與周邊村莊間的運輸道路60%可達到縣級以上公路標準；
1.4.3分散式處理模式
分散式處理模式適用于布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便，人口密度小于或等于66人/km，2與最近的縣級及縣級以上城市距離大于20公里，且與城市間運輸道路40%以上低于縣級公路標準，推行垃圾分類(lèi)的分散型村莊，提倡對分選后的有機垃圾進(jìn)行就地及時(shí)資源化處理。
2農村生活垃圾分類(lèi)
2.1概述
農村生活垃圾分類(lèi)是在農村生活垃圾的產(chǎn)生源頭農戶(hù)內，將垃圾分為有機垃圾、可回收廢品、不可回收垃圾和危險廢物四類(lèi)，實(shí)現生活垃圾的源頭減量化的分類(lèi)方式。
2.2建設內容
2.2.1農村生活垃圾分類(lèi)宣傳材料：為了使農村重視生活垃圾分類(lèi)、正確實(shí)行垃圾分類(lèi)，需在村內設立相應的垃圾分類(lèi)宣傳展板，發(fā)放相應的垃圾分類(lèi)宣傳材料，主要包括宣傳展板和宣傳手冊。
2.2.2戶(hù)用垃圾桶：農村生活垃圾戶(hù)分類(lèi)過(guò)程中，每戶(hù)村民配備2個(gè)垃圾桶，用于盛放有機垃圾和不可回收垃圾，垃圾桶容量以6—8L為宜；
2.2.3可回收廢品由村民自行售賣(mài)處理，危險廢物依據當地的危廢處理規范執行。
2.3投資估算指標
農村生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中，通過(guò)宣傳，讓農戶(hù)對日常生活垃圾進(jìn)行自行分類(lèi)，原則上不需要支付相關(guān)運行費用，但是為了提高農民分類(lèi)意識，每位村民年均培訓一次，培訓費用約25—30元/人·年。
表1 農村生活垃圾分類(lèi)項目投資參考標準
序號 處理能力（t/d） 項目 單位 數量 單價(jià)（萬(wàn)元） 項目預算（萬(wàn)元）
1 小于0.5 宣傳展板 塊 1—2 0.12—0.16 0.12—0.32
2 宣傳手冊 冊 120—200 0.0008—0.0012 0.096—2.4
4 宣傳展板 塊 2—3 0.12—0.16 0.24—0.48
5 0.5—1.0 宣傳手冊 冊 120—333 0.0008—0.0012 0.96—0.0.3996
7 宣傳展板 塊 3—6 0.12—0.16 0.36—0.96
8 大于1.0 宣傳手冊 冊 0.0008—0.0012 200—3333 0.16—3.9996
注：投資單價(jià)根據當地實(shí)際市場(chǎng)價(jià)確定，項目預算綜合考慮單價(jià)和數量。
3農村生活垃圾收集
3.1概述
農村生活垃圾收集是農村生活垃圾經(jīng)戶(hù)分類(lèi)后并投放到公用垃圾桶/箱/池后，由村內相關(guān)環(huán)境保潔人員，利用專(zhuān)用垃圾收集車(chē)收集到垃圾收集站/池的過(guò)程。
3.2建設內容
3.2.1公用垃圾桶/箱/池：對于臨近的農戶(hù)，于村莊公共場(chǎng)所、巷道等處設立公用垃圾桶/箱/池，服務(wù)農戶(hù)數量10戶(hù)左右、服務(wù)半徑50—100m左右、容積以300—500L為宜；
3.2.2垃圾收集站/池：每個(gè)村建立1個(gè)及1個(gè)以上的垃圾收集站，垃圾站日收集能力為1噸左右；
3.2.3專(zhuān)用垃圾收集車(chē)：村內垃圾收集時(shí)使用的短距離運輸工具，每輛車(chē)服務(wù)人口為500—600人，垃圾收集半徑小于2km；
3.2.4垃圾清掃工具：垃圾收集員進(jìn)行垃圾收集時(shí)的清掃工具，每輛專(zhuān)用垃圾收集車(chē)配備1套垃圾清掃工具；
3.3投資估算指標
表2 農村生活垃圾收集項目投資參考標準
序號 處理能力（t/d） 項目 單位 數量 單價(jià)（萬(wàn)元） 項目預算（萬(wàn)元）
1 戶(hù)用垃圾桶 個(gè) 120—200 0.0020—0.0025 0.24—0.5
2 公用垃圾桶/箱/池 個(gè) 12—20 0.02—0.04 0.24—0.80
3 小于0.5 垃圾收集站/池 個(gè) 1 0.8—1.0 0.8—1.0
4 專(zhuān)用垃圾收集車(chē) 輛 1 0.08—0.12 0.08—0.12
5 垃圾清掃工具 套 1 0.008—0.010 0.008—0.010
6 戶(hù)用垃圾桶 個(gè) 120—333 0.0020—0.0025 0.24—0.8325
7 公用垃圾桶/箱/池 個(gè) 12—33 0.02—0.04 0.24—1.32
8 0.5—1.0 垃圾收集站/池 個(gè) 1 1.0—1.2 1.0—1.2
9 專(zhuān)用垃圾收集車(chē) 輛 2 0.08—0.12 0.16—0.24
10 垃圾清掃工具 套 2 0.008—0.010 0.016—0.020
11 戶(hù)用垃圾桶 個(gè) 200—3333 0.0020—0.0025 0.4—8.3325
12 公用垃圾桶/箱/池 個(gè) 200—333 0.02—0.04 4.0—13.32
13 大于1.0 垃圾收集站/池 個(gè) 1.68—3.14 1.68—3.14 1.68—3.14
14 專(zhuān)用垃圾收集車(chē) 輛 3—20 0.08—0.12 0.24—2.4
15 垃圾清掃工具 套 3—20 0.008—0.010 0.024—0.2
注：投資單價(jià)根據當地實(shí)際市場(chǎng)價(jià)確定，項目預算綜合考慮單價(jià)和數量。
處理能力小于0.5t/d收集項目年運行成本為0.72—0.96萬(wàn)元，處理能力0.5—1.0t/d收集項目年運行成本為1.44—2.40萬(wàn)元，處理能力大于1.0t/d收集項目年運行成本為2.16—24.0萬(wàn)元。
4農村生活垃圾轉運
4.1概述
農村生活垃圾轉運是將收集到垃圾收集站/池的垃圾，通過(guò)預處理裝箱、運輸至城市垃圾處理場(chǎng)/廠(chǎng)或集中垃圾處理場(chǎng)/廠(chǎng)的過(guò)程，該項目的建設內容主要包括垃圾轉運集裝箱、垃圾轉運車(chē)，對于轉運過(guò)程中運輸距離大于5km的轉運站，原則上需要設立與垃圾收集量相適應的垃圾壓縮裝置。
4.2建設內容
4.2.1垃圾轉運集裝箱：容積5—8m左右，服務(wù)人口為小于或等于4000人，需與垃圾轉運車(chē)配3套使用。
4.2.2壓縮裝置：壓縮裝置與垃圾收集站配套建設（轉運運輸距離大于5km），具體壓縮能力與垃圾量相適應。對于日處理能力小于5t的轉運站，原則上需配備單次壓縮能力為5t左右的壓縮裝置1套，對于日處理能力為5t—30t的轉運站，配備日壓縮能力與其相配套的壓縮裝置。
4.2.3垃圾轉運車(chē)：用于村垃圾轉運時(shí)的專(zhuān)用垃圾運輸工具，每輛垃圾轉運車(chē)服務(wù)人口為3000—5000人，服務(wù)運輸距離20km以?xún)?，垃圾轉運車(chē)的噸位以5t左右為宜；
4.2.4垃圾轉運站：垃圾處理場(chǎng)周邊5km以?xún)鹊拇迩f垃圾直接收集轉運進(jìn)場(chǎng)，5km以上需建立垃圾轉運站，垃圾轉運站的覆蓋范圍一般為5km以?xún)?，面積不小于100m，且能夠滿(mǎn)足儲存每日2產(chǎn)生的全部垃圾。
4.3投資估算指標
表3 農村生活垃圾轉運項目投資參考標準
序號 處理能力（t/d） 項目 單位 數量 單價(jià)（萬(wàn)元） 項目預算（萬(wàn)元）
1 垃圾轉運站 套 1 2—4 2—4
2 小于5 垃圾轉運集裝箱 個(gè) 1 0.4—0.7 0.4—0.7
3 垃圾轉運車(chē) 個(gè) 1 3.0—4.5 3.0—4.5
5 垃圾轉運站 套 1 8—12 8—12
6 5—30 垃圾轉運集裝箱 個(gè) 2—6 0.4—0.7 0.8—4.2
7 垃圾轉運車(chē) 個(gè) 2—6 3.0—4.5 6—27
8 壓縮裝置 套 1 45—50 45—50
注：垃圾轉運站原則上應統籌規劃，多村共用
處理能力小于5t/d轉運項目年運行成本為3.54—6.62萬(wàn)元，處理能力5—30t/d轉運項目年運行成本為14.35—153.37萬(wàn)元。
5農村生活垃圾堆肥
5.1概述
農村生活垃圾堆肥處理是生活垃圾經(jīng)戶(hù)分類(lèi)后收集，通過(guò)微生物對有機垃圾進(jìn)行好氧發(fā)酵的處理方法，使有機物穩定化和腐熟的過(guò)程，其腐熟產(chǎn)物在達到國家和地方農用相關(guān)要求后，用于農田或菜地。農村垃圾堆肥方式分為庭院式堆肥和集中式堆肥兩種，其中庭院式堆肥是是指村民利用簡(jiǎn)易堆肥裝置進(jìn)行堆肥處理，集中式堆肥系統須有適當的規模，且堆肥場(chǎng)地按照標準堆肥廠(chǎng)的工程要求進(jìn)行建設，具有進(jìn)場(chǎng)垃圾預處理、有機成分發(fā)酵、滲濾液和尾氣凈化處理、產(chǎn)品儲存及加工等功能，工程項目主要包括預處理場(chǎng)地、發(fā)酵場(chǎng)地、堆肥設備。
5.2建設內容
5.2.1預處理工程：垃圾進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行預處理的場(chǎng)地，便于后續輸送、堆垛和必要的翻堆作業(yè)；
5.2.2發(fā)酵場(chǎng)地：主要用于有機物料進(jìn)行堆垛的場(chǎng)地，包括垃圾一次發(fā)酵場(chǎng)地、二次發(fā)酵場(chǎng)地以及腐熟產(chǎn)品的堆放場(chǎng)地；
5.2.3制肥廠(chǎng)房：用于將腐熟的堆肥產(chǎn)品進(jìn)行烘干、粉碎、造粒等后續加工，形成顆粒狀或粉末狀有機肥，然后經(jīng)裝袋后形成有機肥成品，也可直接運送至田間地頭進(jìn)行施用；
5.2.4成品庫：腐熟堆肥產(chǎn)品經(jīng)加工后，根據農業(yè)有機肥季節性需要以及運輸時(shí)間的限制，設立成品庫，主要用于存放堆肥產(chǎn)品；
5.2.5堆肥設備：好氧堆肥廠(chǎng)中所涉及的分選、翻堆等所有的機械設備和系統。
5.3投資估算指標
表4 集中式堆肥項目工程投資總估算
序號 處理能力（t/d） 項目 單位 數量 單價(jià)（萬(wàn)元） 項目預算（萬(wàn)元）
1 小于5 預處理工程 套 1 3.0—4.5 3.0—4.5
2 發(fā)酵場(chǎng)地 套 1 8—12 8—12
5 預處理工程 套 1 15—25 15—25
6 5—45 發(fā)酵場(chǎng)地 套 1 45.0—60.0 45.0—60.0
8 成品庫 套 1 15—30 15—30
處理能力小于5 t/d堆肥項目年運行成本為12—16萬(wàn)元，處理能力5—45t/d堆肥項目年運行成本為16—65萬(wàn)元。
6農村生活垃圾資源化處理
農村生活垃圾處理處置盡量使用現有成熟的資源化技術(shù)，在生活垃圾處理過(guò)程中，除了采用堆肥處理方法外，提倡采用能夠實(shí)現農村生活垃圾資源化的其他技術(shù)方法：如在沼氣池推廣較好的地區，將已建成的大量沼氣池與生活污染物的處理和利用相結合，采用污水、糞便和垃圾厭氧發(fā)酵，沼氣能源利用及沼液、沼渣農業(yè)利用的新型農村生活污染治理技術(shù)路線(xiàn)；在農業(yè)主產(chǎn)區，可以采用蚯蚓堆肥等資源化技術(shù)。
7其他
項目建設中使用的主要設備材料價(jià)格采用市場(chǎng)價(jià)和詢(xún)報價(jià)，材料市場(chǎng)價(jià)格按項目所在地市場(chǎng)價(jià)執行，設計費參照《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本），工程其他費用參照《建設部市政工程投資估算指標》（建標[2007]163號）、《建設部市政工程投資估算編制辦法》（建標[2007]164）、《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500）。
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