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 HFGS-2021-5

惠府〔2021〕23號

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《惠州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

惠州市人民政府

2021年6月30日

惠州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案

為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號），現就落實(shí)我市生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（以下稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，強化“雙區”建設等重大發(fā)展戰略引領(lǐng)，按照我市“1+1+1”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，堅持底線(xiàn)思維和系統思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，與區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行統籌銜接，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，為打造珠江東岸新增長(cháng)極、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展區和更加幸福國內一流城市奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)落實(shí)到區域空間，持續優(yōu)化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色高質(zhì)量發(fā)展。

分區施策，分類(lèi)準入。強化空間引導和分區施策，推動(dòng)城市發(fā)展區優(yōu)化發(fā)展、海洋發(fā)展區協(xié)調發(fā)展、生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展，構建與“1+1+1”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局相適應的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)行差異化環(huán)境準入。

統籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等協(xié)調銜接，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢、新任務(wù)、新要求，定期評估、動(dòng)態(tài)更新調整。

（三）主要目標。

到2025年，建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全市生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，能源資源利用效率穩步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)增加。

——生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間

全市陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積2251.531平方公里，占全市陸域國土面積的19.84%；一般生態(tài)空間面積1184.678平方公里，占全市陸域國土面積的10.44%。全市海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積1416.609平方公里，約占全市管轄海域面積的31.30%。

——環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)

全市水環(huán)境質(zhì)量持續改善。國考、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到省下達的考核要求，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例保持在100%，鎮級及以下集中式飲用水水源水質(zhì)得到進(jìn)一步保障；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例完成省下達的任務(wù)。

大氣環(huán)境質(zhì)量繼續位居全國前列。PM_2.5、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例等主要指標達到“十四五”目標要求，臭氧污染得到有效遏制。

土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，受污染耕地安全利用率及污染地塊安全利用率均達到“十四五”目標要求。

——資源利用上線(xiàn)

綠色發(fā)展水平穩步提升，資源能源利用效率持續提高。水資源、土地資源、岸線(xiàn)資源等達到或優(yōu)于國家和省下達的總量和強度控制目標。

水資源利用效率持續提高。用水總量、萬(wàn)元GDP用水量及萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降比例、農田灌溉水有效利用系數等指標達到省下達的控制指標。

土地資源集約化利用水平不斷提升。耕地保有量、永久基本農田保護面積、建設用地總規模、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地等嚴格落實(shí)國家和省下達的總量和強度控制指標。

岸線(xiàn)資源得到有效保護。大陸自然岸線(xiàn)保有率達到廣東省的考核要求。

能源利用效率持續提升，能源結構不斷優(yōu)化。能源（煤炭）利用上線(xiàn)目標、能源消費總量控制指標、煤炭消費控制指標、單位GDP能耗下降比例等嚴格落實(shí)國家和省下達的總量和強度控制指標，碳達峰工作嚴格按照省統一部署推進(jìn)。

到2035年，生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩定，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，資源利用效率顯著(zhù)提升，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗惠州。

二、環(huán)境管控單元劃定

惠州市生態(tài)環(huán)境分區管控以“1+1+1”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局為主框架，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)空間識別，水、大氣、土壤、海洋等環(huán)境要素現狀評價(jià)以及自然資源開(kāi)發(fā)利用現狀評估，確立生態(tài)環(huán)境及自然資源管控分區，綜合各管控分區擬合行政村、鄉鎮、街道、省級市級產(chǎn)業(yè)園區等邊界，結合區域重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、資源能源開(kāi)發(fā)利用要求，將全市劃分為多個(gè)管控等級不同、管控要求各異的環(huán)境管控單元。

（一）陸域環(huán)境管控單元劃定。

全市共劃定陸域環(huán)境管控單元54個(gè)，其中，優(yōu)先保護單元20個(gè)，面積3928.571平方公里，占陸域國土面積的比例為34.62%，主要涵蓋生態(tài)保護紅線(xiàn)、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護區、環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區等區域；重點(diǎn)管控單元24個(gè)（其中產(chǎn)業(yè)園區單元15個(gè)），面積2814.739平方公里，占陸域國土面積的比例為24.80%，主要包括工業(yè)集聚、人口集中、環(huán)境質(zhì)量超標等區域；一般管控單元10個(gè)，面積4606.082平方公里，占陸域國土面積的40.58%，為優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元以外的陸域。

（二）海域環(huán)境管控單元劃定。

全市共劃定海域環(huán)境管控單元26個(gè)，其中優(yōu)先保護單元10個(gè)，面積1416.609平方公里，占海域面積的比例為31.30%，主要為海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋的海域；重點(diǎn)管控單元6個(gè)，面積71.608平方公里，占海域面積的比例為1.58%，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮發(fā)展空間、開(kāi)發(fā)利用港口航運資源的海域；一般管控單元10個(gè)，面積3037.705平方公里，占海域面積的比例為67.12%，主要為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的海域。

三、生態(tài)環(huán)境準入清單

從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面明確準入要求，全市建立“1+3+80”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。“1”為全市總體管控要求，“3”為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元3類(lèi)管控單元的管控要求，“80”為54個(gè)陸域環(huán)境管控單元和26個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。

（一）全市總體管控要求。

1. 區域布局管控要求。

筑牢生態(tài)安全屏障。以北部山體為本底，加強羅浮山、南昆山、蓮花山與環(huán)珠三角外圍連綿山體的協(xié)同保護，筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障。加強東江流域水生態(tài)系統、入海河口等生態(tài)保護，大力保護生物多樣性。生態(tài)保護紅線(xiàn)內的自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內，可開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的活動(dòng)；在不影響主導生態(tài)功能的前提下，還可開(kāi)展國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目建設，以及生態(tài)旅游、畜禽養殖、基礎設施建設、村莊建設等人為活動(dòng)。

推進(jìn)國家級公益林形成高效、穩定和可持續的森林生態(tài)系統。一級國家級公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統功能發(fā)揮的前提下，可以依法開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。一般生態(tài)空間內的人工商品林，允許依法進(jìn)行撫育采伐、擇伐和樹(shù)種更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

聚力打造“3+7”工業(yè)園區，支撐“2+1”現代產(chǎn)業(yè)集群。按照“千億園區、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”的工作目標，把工業(yè)園區建設成為全市產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展的先導區，形成制造業(yè)創(chuàng )新集聚高地、綠色發(fā)展高地和營(yíng)商服務(wù)高地。推動(dòng)工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個(gè)國家級園區。聚力建設惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽(yáng)（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園、龍門(mén)大健康產(chǎn)業(yè)園、大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園、廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)千億級工業(yè)園區。打造石化能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)兩大萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群以及生命健康產(chǎn)業(yè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集聚方式做大做強主導產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區綠色轉型升級。引導石化能源新材料、電子信息等戰略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級發(fā)展。全面提升大亞灣石化區綠色發(fā)展水平，實(shí)現園區綠色化、智能化、集約化發(fā)展。加快發(fā)展半導體與集成電路、智能裝備制造、人工智能、高端汽車(chē)裝備制造、前沿新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)園區環(huán)?；A設施建設，新認定園區的污水集中處理設施必須與園區同步設計、同步施工和同步運營(yíng)，現有園區全部實(shí)現污水集中處理，確保污染物按要求達標排放。推動(dòng)工業(yè)園區建設集中供熱設施和固體廢物收集轉運中心，盡快完成循環(huán)化改造。將淘汰落后產(chǎn)能、根治污染和消除環(huán)境安全隱患工作有效結合起來(lái)，加快建設一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、配套完善、環(huán)境優(yōu)越的綠色園區。

加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控。嚴格審查涉兩高行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃環(huán)評；以“兩高”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區規劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規和相關(guān)法定規劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。新建、擴建“兩高”項目應采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

加強涉氣項目環(huán)境準入管理。環(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)功能區實(shí)施嚴格保護，禁止新建、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目（國家和省規定不納入環(huán)評管理的項目除外）。禁止新建、擴建燃煤燃油的火電機組（含企業(yè)自備電站），推進(jìn)現有服役期滿(mǎn)及落后老舊的燃煤火電機組有序退出；原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的分散供熱鍋爐，逐步推動(dòng)高污染燃料禁燃區全覆蓋。禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目。嚴格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料的項目。

加強涉水項目環(huán)境準入管理。在東江流域內，除國家產(chǎn)業(yè)政策規定的禁止項目外，還禁止新建農藥、鉻鹽、鈦白粉生產(chǎn)項目，禁止新建稀土分離、煉砒、煉鈹、紙漿制造、氰化法提煉產(chǎn)品、開(kāi)采和冶煉放射性礦產(chǎn)及其他嚴重污染水環(huán)境的項目；嚴格控制新建造紙、制革、味精、電鍍、漂染、印染、煉油、發(fā)酵釀造、非放射性礦產(chǎn)冶煉以及使用含汞、砷、鎘、鉻、鉛為原料的項目。禁止在東江水系岸邊和水上拆船。禁止在東江干流和一級支流兩岸、西枝江主要支流兩岸及大中型水庫最高水位線(xiàn)水平外延五百米范圍內新建廢棄物堆放場(chǎng)和處理場(chǎng)。飲用水水源保護區全面加強水源涵養，強化源頭控制，禁止新建排污口，嚴格防范水源污染風(fēng)險，切實(shí)保障飲用水安全，一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目；二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。飲用水水源準保護區內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目。

加強海岸帶生態(tài)環(huán)境保護。保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸、紅樹(shù)林、防護林等海岸帶范圍內特殊性地形地貌及自然景觀(guān)，嚴格控制自然岸線(xiàn)段海岸帶內的房屋、圍堤建設。除國防安全需要及依法批準活動(dòng)外，禁止在海岸帶保護地帶范圍內采伐樹(shù)木、開(kāi)挖山體、開(kāi)采礦產(chǎn)、圍填海、破壞灘涂和紅樹(shù)林等改變自然地形地貌和海域自然屬性的活動(dòng)。

嚴格用海管控。從嚴控制海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)；深入推進(jìn)紅線(xiàn)區生態(tài)保護與修復工作，強化紅線(xiàn)區及周邊區域污染聯(lián)防聯(lián)治。落實(shí)國土空間規劃，合理配置海域資源，優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局，實(shí)現規劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用海。

2. 能源資源利用要求。

優(yōu)化調整能源結構。加快太平嶺核電一期建設，推動(dòng)二期兩臺機組核準開(kāi)工；推進(jìn)惠州LNG接收站建設；推進(jìn)港口海上風(fēng)電二期建設；加快惠州中洞抽水蓄能電站建設，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例。推進(jìn)現有服役期滿(mǎn)及落后老舊的燃煤火電機組有序退出，鼓勵服役時(shí)間達30年左右燃煤機組及配套鍋爐提前退役。大力壓減非發(fā)電散煤消費，加大力度推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)燃煤自備電廠(chǎng)和燃煤自備鍋爐“煤改氣”工程。落實(shí)天然氣大用戶(hù)直供政策，拓寬供氣來(lái)源，提高供氣能力，降低工業(yè)用氣價(jià)格，加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)縣縣通、省級園區通、重點(diǎn)企業(yè)通。

完善能源消費總量和強度“雙控”制度。科學(xué)實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”，新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際國內先進(jìn)水平，探索建立二氧化碳總量管理制度。

推動(dòng)交通領(lǐng)域能源結構優(yōu)化調整。依法依規科學(xué)合理優(yōu)化調整儲油庫、加油站布局，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補給站建設。大力推廣使用新能源汽車(chē)。大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭建設，提升岸電使用率；有序推動(dòng)船舶、港業(yè)機械等“油改氣”、“油改電”，降低港口柴油使用比例。

強化水資源節約集約利用。推動(dòng)農業(yè)節水增效；推進(jìn)工業(yè)節水減排；開(kāi)展城鎮節水降損；保障江河湖庫生態(tài)流量。

協(xié)同推進(jìn)岸線(xiàn)保護治理與開(kāi)發(fā)利用。強化自然岸線(xiàn)保護，嚴格控制占用基巖、砂質(zhì)和生物岸線(xiàn)，確保自然岸線(xiàn)保有率控制在廣東省下達的目標范圍內；優(yōu)化岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用格局，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

推進(jìn)土地資源節約集約利用。科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間；按照“工業(yè)優(yōu)先、以用為先”的原則，調整存量和擴大增量建設用地，優(yōu)先保障“3+7”重點(diǎn)工業(yè)園區等重大平臺、重大項目的用地需求。

加快推進(jìn)綠色礦山建設。現有在建在產(chǎn)大中型礦山要申報創(chuàng )建省級綠色礦山，達不到省級綠色礦山標準的，要逐步退出；新建礦山一律按照綠色礦山標準建設；推動(dòng)礦山企業(yè)開(kāi)展規?；?、集約化、綠色化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3. 污染物排放管控要求。

實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制。重點(diǎn)污染物排放總量指標優(yōu)先向“3+7”產(chǎn)業(yè)園區、石化能源新材料以及電子信息產(chǎn)業(yè)集群傾斜。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，強化環(huán)境監管執法。超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域，新建、改建、擴建項目重點(diǎn)污染物實(shí)施減量替代。

嚴控大氣污染物排放。在可核查、可監管的基礎上，新建項目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機物倍量替代。深入開(kāi)展工業(yè)爐窯和鍋爐污染綜合治理，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到可核查、可監管的超低排放標準；水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達到特別排放限值要求；深入推進(jìn)石化、溶劑使用及揮發(fā)性有機液體儲運銷(xiāo)的揮發(fā)性有機物減排，通過(guò)源頭替代、過(guò)程控制和末端治理實(shí)施反應活性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制。以臭氧生成潛勢較大行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，全面加強無(wú)組織排放控制，深入實(shí)施精細化治理。嚴格落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區要求。

加大水污染物防治力度。實(shí)行水污染物排放的行業(yè)標桿管理，嚴格執行淡水河、石馬河、沙河等重點(diǎn)流域水污染物排放標準。電鍍專(zhuān)業(yè)園區、電鍍企業(yè)嚴格執行廣東省電鍍水污染物排放限值。重點(diǎn)水污染物未達到環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域內，新建、改建、擴建項目實(shí)施減量替代。大力整治“散亂污”企業(yè)，全面整治入河排污口，系統治理河涌和黑臭水體。加快推進(jìn)生活污水處理設施建設和提質(zhì)增效，率先消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區。

深入推進(jìn)固體廢物減量化和回收利用。支持工業(yè)固體廢物資源化新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品應用，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、玻璃渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物。嚴格落實(shí)《惠州市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，按照先“大分流”再“小分類(lèi)”的基本思路推動(dòng)生活垃圾減量，加快推進(jìn)適應生活垃圾分類(lèi)的全鏈條軟硬件基礎設施建設。

嚴格控制新增重金屬污染物排放。繼續嚴格實(shí)施重金屬污染防治分區防控策略，禁止在重點(diǎn)防控區內新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放總量的建設項目，加快清退淡水河流域內的電鍍企業(yè)。重金屬污染防控非重點(diǎn)區新建、改擴建重金屬排放項目，應落實(shí)重金屬總量替代與削減要求，嚴格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規模。強化涉重金屬污染行業(yè)建設項目環(huán)評審批管理，嚴格執行環(huán)保“三同時(shí)”制度。

強化陸海統籌，嚴控陸源污染入海量。實(shí)施入海排污口全面核查整治，完善入海排污口名錄，加強監測，落實(shí)整治責任。嚴控陸源污染入海排放量，加強大亞灣石化區污水排海管線(xiàn)監管。

4. 環(huán)境風(fēng)險防控要求。

加大水環(huán)境風(fēng)險防范力度。強化飲用水水源地風(fēng)險管控，加強東江、西枝江和增江等供水通道干流沿岸及飲用水水源、備用水源環(huán)境風(fēng)險防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。強化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險協(xié)同防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。強化石化企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區和尾礦庫等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險評估和防控。

加強重點(diǎn)園區環(huán)境風(fēng)險防范。加強大亞灣石化區、惠州新材料產(chǎn)業(yè)園、鴻?；せ氐然@區以及龍溪電鍍基地環(huán)境風(fēng)險防控，建立完善污染源在線(xiàn)監控系統，開(kāi)展有毒有害氣體監測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險應急預案。石化建設項目原則上應進(jìn)入依法合規設立、環(huán)保設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目應進(jìn)入化工園區。

強化土壤環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴格控制在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建涉環(huán)境污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)及污染處理處置設施等公用設施。強化建設用地風(fēng)險管控，防范人居環(huán)境風(fēng)險。規范受污染建設用地再開(kāi)發(fā)。

強化重金屬風(fēng)險管控。加強涉重金屬污染源環(huán)境風(fēng)險管控。強化涉重危險廢物安全處理處置。加強污染地塊風(fēng)險管控，建立污染地塊清單，實(shí)施污染地塊分類(lèi)管理，強化污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理。

加強危險廢物風(fēng)險防控。提升危險廢物管理信息化水平。加強危險廢物風(fēng)險防控能力建設，建立風(fēng)險防控體系；組織開(kāi)展尾礦庫、廢石場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)和冶煉廢渣場(chǎng)等環(huán)境安全隱患排查，及時(shí)推進(jìn)隱患治理和防控；依托危險廢物重點(diǎn)處置單位，建立區域環(huán)境應急處置網(wǎng)絡(luò )，加強應急處置能力建設。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，遏制危險廢物非法傾倒。

（二）3類(lèi)環(huán)境管控單元管控要求。

優(yōu)先保護單元以維護生態(tài)系統功能為主，禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低；重點(diǎn)管控單元以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負荷大、局部區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題；一般管控單元執行區域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，根據資源環(huán)境承載能力，引導產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開(kāi)發(fā)強度，維護生態(tài)環(huán)境功能穩定。

（三）80個(gè)環(huán)境管控單元準入清單。

統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)以及資源利用上線(xiàn)等管控要求，結合要素類(lèi)別、主要環(huán)境問(wèn)題識別和環(huán)境質(zhì)量目標等情況，全市共劃分為80個(gè)綜合環(huán)境管控單元，每個(gè)環(huán)境管控單元均從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控等方面提出明確的差異化的準入清單。

四、實(shí)施應用

（一）組織保障。

各縣（區）、各部門(mén)要充分認識實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立“三線(xiàn)一單”實(shí)施應用工作機制，不斷提高“三線(xiàn)一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)及各縣、區生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭做好區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作的統籌協(xié)調，加強成果運用、實(shí)施情況評估、督查指導、跟蹤管理工作。市有關(guān)部門(mén)要根據職能分工做好數據更新、協(xié)同監管和實(shí)施應用。各縣、區人民政府（含大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）是落實(shí)本轄區“三線(xiàn)一單”實(shí)施的主體，應確保“三線(xiàn)一單”成果的實(shí)施應用。

（二）技術(shù)保障。

市、縣（區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強“三線(xiàn)一單”管理人才培養，推行教育培訓制度，定期對管理人員開(kāi)展“三線(xiàn)一單”專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。注重引進(jìn)具備相應技術(shù)背景的專(zhuān)業(yè)型人才或委托技術(shù)力量雄厚的服務(wù)單位，組建長(cháng)期穩定的技術(shù)團隊，切實(shí)做好技術(shù)保障。

（三）動(dòng)態(tài)調整。

“三線(xiàn)一單”原則上根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展5年規劃同步調整更新，由省統籌建立評估更新和動(dòng)態(tài)調整機制，地市按照省“三線(xiàn)一單”實(shí)施管理相關(guān)規定，做好成果實(shí)施、評估更新和動(dòng)態(tài)調整工作。5年內，因法律、法規、國家和地方重大發(fā)展戰略、國土空間規劃、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區等發(fā)生重大變化，需調整“三線(xiàn)一單”成果的，按省規定程序調整更新。市有關(guān)部門(mén)應根據各自職能分工，及時(shí)更新“三線(xiàn)一單”相關(guān)數據信息。

（四）數據應用。

嚴格按照相關(guān)技術(shù)規范制作“三線(xiàn)一單”成果數據，滿(mǎn)足廣東省“三線(xiàn)一單”成果數據應用平臺建設在惠州市的數據需求，實(shí)現編制成果信息化應用。推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果數據與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監測、環(huán)境執法等數據系統互聯(lián)互通；加強與國土空間基礎信息平臺、有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)平臺對接，實(shí)現數據共享共用。

（五）成果宣貫。

充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò )等媒體，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展“三線(xiàn)一單”的成果宣貫；同時(shí)，加強對各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多種形式的“三線(xiàn)一單”成果應用培訓，推動(dòng)環(huán)境分區管控體系落地實(shí)施，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果對規劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批的指導服務(wù)作用，強化源頭預防。鼓勵公眾參與“三線(xiàn)一單”成果運用，監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)。

本方案自2021年8月1日起施行，有效期5年。

政策解讀鏈接：惠州市“三線(xiàn)一單” 生態(tài)環(huán)境分區管控方案政策解讀