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 　　廣東省碳排放管理試行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為實(shí)現溫室氣體排放控制目標，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，規范碳排放管理活動(dòng)，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內的碳排放信息報告與核查，配額的發(fā)放、清繳和交易等管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　碳排放管理應當遵循公開(kāi)、公平和誠信的原則，堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合。

　　第四條　省生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責全省碳排放管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調和監督工作。

　　各地級以上市人民政府負責指導和支持本行政轄區內企業(yè)配合碳排放管理相關(guān)工作。

　　各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責組織企業(yè)碳排放信息報告與核查工作。

　　省工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉建設、交通運輸、統計、市場(chǎng)監督管理、地方金融監督管理等部門(mén)按照各自職責做好碳排放管理相關(guān)工作。

　　第五條　鼓勵開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項目，引導企業(yè)和單位采取節能降碳措施。提高公眾參與意識，推動(dòng)全社會(huì )低碳節能行動(dòng)。

　　第二章　碳排放信息報告與核查

　　第六條　本省實(shí)行碳排放信息報告和核查制度。

　　年排放二氧化碳1萬(wàn)噸及以上的工業(yè)行業(yè)企業(yè)，年排放二氧化碳5千噸以上的賓館、飯店、金融、商貿、公共機構等單位為控制排放企業(yè)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控排企業(yè)和單位）；年排放二氧化碳5千噸以上1萬(wàn)噸以下的工業(yè)行業(yè)企業(yè)為要求報告的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告企業(yè)）。

　　交通運輸領(lǐng)域納入控排企業(yè)和單位的標準與范圍由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同交通運輸等部門(mén)提出。根據碳排放管理工作進(jìn)展情況，分批納入信息報告與核查范圍。

　　第七條　控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)應當按規定編制上一年度碳排放信息報告，報省生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

　　控排企業(yè)和單位應當委托核查機構核查碳排放信息報告，配合核查機構活動(dòng)，并承擔核查費用。

　　對企業(yè)和單位碳排放信息報告與核查報告中認定的年度碳排放量相差10%或者10萬(wàn)噸以上的，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當進(jìn)行復查。

　　省、地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)碳排放信息報告進(jìn)行抽查，所需費用列入同級財政預算。

　　第八條　在本省區域內承擔碳排放信息核查業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構，應當具有與開(kāi)展核查業(yè)務(wù)相應的資質(zhì)，并在本省境內有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的固定場(chǎng)所和必要設施。

　　從事核查專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機構及其工作人員應當依法、獨立、公正地開(kāi)展碳排放核查業(yè)務(wù)，對所出具的核查報告的規范性、真實(shí)性和準確性負責，并依法履行保密義務(wù)，承擔法律責任。

　　第三章　配額發(fā)放管理

　　第九條　本省實(shí)行碳排放配額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配額）管理制度?？嘏牌髽I(yè)和單位、新建（含擴建、改建）年排放二氧化碳1萬(wàn)噸以上項目的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新建項目企業(yè)）納入配額管理；其他排放企業(yè)和單位經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門(mén)同意可以申請納入配額管理。

　　第十條　本省配額發(fā)放總量由省人民政府按照國家控制溫室氣體排放總體目標，結合本省重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規劃和合理控制能源消費總量目標予以確定，并定期向社會(huì )公布。

　　配額發(fā)放總量由控排企業(yè)和單位的配額加上儲備配額構成，儲備配額包括新建項目企業(yè)配額和市場(chǎng)調節配額。

　　第十一條　省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當制定本省配額分配實(shí)施方案，明確配額分配的原則、方法、以及流程等事項，經(jīng)配額分配評審委員會(huì )評審，并報省人民政府批準后公布。

　　配額分配評審委員會(huì )，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)和省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，技術(shù)、經(jīng)濟及低碳、能源等方面的專(zhuān)家，行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)代表組成，其中專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　第十二條　控排企業(yè)和單位的年度配額，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據行業(yè)基準水平、減排潛力和企業(yè)歷史排放水平，采用基準線(xiàn)法、歷史排放法等方法確定。

　　第十三條　控排企業(yè)和單位的配額實(shí)行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，并逐步降低免費配額比例。

　　每年7月1日，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照控排企業(yè)和單位配額總量的一定比例，發(fā)放年度免費配額。

　　第十四條　控排企業(yè)和單位發(fā)生合并的，其配額及相應的權利和義務(wù)由合并后的企業(yè)享有和承擔；控排企業(yè)和單位發(fā)生分立的，應當制定配額分拆方案，并及時(shí)報省、地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。

　　第十五條　因生產(chǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)項目改變，設備檢修或者其他原因等停產(chǎn)停業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化的控排企業(yè)和單位，應當向省生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交配額變更申請材料，重新核定配額。

　　第十六條　控排企業(yè)和單位注銷(xiāo)、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出本省的，應當在完成關(guān)?；蛘哌w出手續前1個(gè)月內提交碳排放信息報告和核查報告，并按要求提交配額。

　　第十七條　每年6月20日前，控排企業(yè)和單位應當根據上年度實(shí)際碳排放量，完成配額清繳工作，并由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)注銷(xiāo)。企業(yè)年度剩余配額可以在后續年度使用，也可以用于配額交易。

　　第十八條　控排企業(yè)和單位可以使用中國核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實(shí)際碳排放量。但用于清繳的中國核證自愿減排量，不得超過(guò)本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應當是本省溫室氣體自愿減排項目產(chǎn)生。

　　控排企業(yè)和單位在其排放邊界范圍內產(chǎn)生的國家核證自愿減排量，不得用于抵消本省控排企業(yè)和單位的碳排放。

　　1噸二氧化碳當量的中國核證自愿減排量可抵消1噸碳排放量。

　　第十九條　新建項目企業(yè)的配額由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據地級以上市生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核的碳排放評估結果核定。新建項目企業(yè)按照要求足額購買(mǎi)有償配額后，方可獲得免費配額。

　　第二十條　省生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取競價(jià)方式，每年定期在省人民政府確定的平臺發(fā)放有償配額。

　　競價(jià)發(fā)放的配額，由現有控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)的有償發(fā)放配額加上市場(chǎng)調節配額組成。

　　第二十一條　本省實(shí)行配額登記管理。配額的分配、變更、清繳、注銷(xiāo)等應依法在配額登記系統登記，并自登記日起生效。

　　第四章　配額交易管理

　　第二十二條　本省實(shí)行配額交易制度。交易主體為控排企業(yè)和單位、新建項目企業(yè)、符合規定的其他組織和個(gè)人。

　　第二十三條　交易平臺為省人民政府指定的碳排放交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易所）。交易所應當履行以下職責：

　?。ㄒ唬┲朴喗灰滓巹t。

　?。ǘ┨峁┙灰讏?chǎng)所、系統設施和服務(wù)，組織交易活動(dòng)。

　?。ㄈ┙①Y金結算制度，依法進(jìn)行交易結算、清算以及資金監管。

　?。ㄋ模┙⒔灰仔畔⒐芾碇贫?，公布交易行情、交易價(jià)格、交易量等信息，及時(shí)披露可能導致市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。

　?。ㄎ澹┙⒔灰罪L(fēng)險管理制度，對交易活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險控制和監督管理。

　?。┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。

　　交易規則應當報省生態(tài)環(huán)境部門(mén)、省地方金融監督管理部門(mén)審核后發(fā)布。

　　第二十四條　配額交易采取公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議轉讓等國家法律法規、標準和規定允許的方式進(jìn)行。

　　第二十五條　配額交易價(jià)格由交易參與方根據市場(chǎng)供需關(guān)系確定，任何單位和個(gè)人不得采取欺詐、惡意串通或者其他方式，操縱交易價(jià)格。

　　第二十六條　交易參與方應當按照規定繳納交易手續費。

　　第二十七條　本省探索建立跨區域碳排放交易市場(chǎng)，鼓勵其他區域企業(yè)參與本省碳排放權交易。

　　第五章　監督管理

　　第二十八條　省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當定期通過(guò)政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì )公布控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)履行本辦法的情況。

　　省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)核查機構名錄，并加強對核查機構及其核查工作的監督管理。

　　第二十九條　本省建立企業(yè)碳排放信息報告與核查系統和碳排放配額交易系統?？嘏牌髽I(yè)和單位、報告企業(yè)應當按照要求在相應系統中開(kāi)立賬戶(hù)和報送有關(guān)數據。

　　第三十條　控排企業(yè)和單位對年度實(shí)際碳排放量核定、配額分配等有異議的，可依法向省生態(tài)環(huán)境部門(mén)提請復核。對年度實(shí)際碳排放量核定有異議的，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當委托核查機構進(jìn)行復查；對配額分配有異議的，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當進(jìn)行核實(shí)，并在20日內作出書(shū)面答復。

　　第三十一條　省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當建立控排企業(yè)和單位、核查機構以及交易所信用檔案，及時(shí)記錄、整合、發(fā)布碳排放管理和交易的相關(guān)信用信息。

　　第三十二條　同等條件下，支持已履行責任的企業(yè)優(yōu)先申報國家支持低碳發(fā)展、節能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項目，優(yōu)先享受省財政低碳發(fā)展、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)專(zhuān)項資金扶持。

　　第三十三條　鼓勵金融機構探索開(kāi)展碳排放交易產(chǎn)品的融資服務(wù)，為納入配額管理的單位提供與節能減碳項目相關(guān)的融資支持。

　　第三十四條　配額有償分配收入，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，納入財政管理。

　　第六章　法律責任

　　第三十五條　違反本辦法第七條規定，控排企業(yè)和單位、報告企業(yè)有下列行為之一的，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，并處罰款：

　?。ㄒ唬┨搱?、瞞報或者拒絕履行碳排放報告義務(wù)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　?。ǘ┳璧K核查機構現場(chǎng)核查，拒絕按規定提交相關(guān)證據的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處5萬(wàn)元罰款。

　　第三十六條　違反本辦法第十八條規定，未足額清繳配額的企業(yè)，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令履行清繳義務(wù)；拒不履行清繳義務(wù)的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款。

　　第三十七條　交易所有下列行為之一的，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎ü冀灰仔畔⒌?；

　?。ǘ┪唇⒉绦酗L(fēng)險管理制度的。

　　第三十八條　從事核查的專(zhuān)業(yè)機構違反本辦法第八條第二款規定，有下列情形之一的，由省生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令限期改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬┏鼍咛摷?、不實(shí)核查報告的；

　?。ǘ┪唇?jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息的。

　　第三十九條　生態(tài)環(huán)境部門(mén)、相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員，違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正并通報批評；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)按照管理權限給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┰谂漕~分配、碳排放核查、碳排放量審定、核查機構管理等工作中，謀取不正當利益的；

　?。ǘΠl(fā)現的違法行為不依法糾正、查處的；

　?。ㄈ┻`規泄露與配額交易相關(guān)的保密信息，造成嚴重影響的；

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的違法行為。

　　第七章　附則

　　第四十條　企業(yè)碳排放信息報告核查、配額分配、金融服務(wù)支持等具體規定由省生態(tài)環(huán)境、地方金融監督管理部門(mén)依據本辦法另行制定。

　　第四十一條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬┨寂欧排漕~，是指政府分配給企業(yè)用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的二氧化碳排放的量化指標。1噸配額等于1噸二氧化碳的排放量。

　?。ǘ┬陆椖颗漕~，是指生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據新建項目碳排放評估報告核定新建項目建成后預計年度碳排放量，并據此發(fā)放的配額。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)調節配額，是指政府為應對碳排放市場(chǎng)波動(dòng)及經(jīng)濟形勢變化，用于調節碳市場(chǎng)價(jià)格，預留的部分碳排放配額，其數量為現有控排企業(yè)和單位配額總量的5%。

　?。ㄋ模┲袊俗C自愿減排量，是指根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》備案的溫室氣體自愿減排項目所產(chǎn)生的核證減排量。

　　第四十二條　本辦法自2014年3月1日起施行。

　?。ㄔ撐募?014年1月15日以粵府令第197號公布，根據2020年5月12日粵府令第275號第一次修改）